Un budget bien être pour complémenter le PIB national ? Ils ont fait !
Source d'image : Reuters / Arnd Wiegmann
En 2019, la Nouvelle-Zélande présente son "budget du bien-être". Cette deuxième force politique historique, en ligne avec une approche plus sociale et travailliste, se positionne comme une proposition solide, avec des contributions significatives aux politiques publiques et aux investissements. Il s'agit d'une vision entièrement nouvelle de la politique, qui mérite toute notre attention en raison de son caractère innovant et audacieux.
L’idée du budget du bien-être est à la fois entreprenante et porteuse d’une vision sociétale qui, selon leurs propres termes, vise à "donner de la valeur à ce qui compte réellement". Qui pourrait dire mieux ?
La Nouvelle-Zélande est une économie avancée et diversifiée, bien que de taille relativement modeste à l'échelle mondiale. Son économie est structurée autour de secteurs clés :
Agriculture et industrie agroalimentaire : La Nouvelle-Zélande est réputée pour son secteur agricole, notamment l’élevage de bovins ainsi que pour sa production laitière. Le pays figure parmi les plus grands exportateurs de produits laitiers à l’échelle mondiale. La Nouvelle-Zélande exporte également, du bœuf, de l'agneau, de la laine, ainsi que des produits agricoles tels que les fruits (notamment les kiwis) et le vin.
Tourisme : Le tourisme est un pilier essentiel de l'économie néo-zélandaise. Le pays attire des millions de visiteurs chaque année grâce à ses paysages époustouflants, ses activités de plein air et sa réputation d’environnement naturel préservé, avec un air respirable, quand bien même le pays se confronte au sujet mondial du réchauffement climatique.
Technologie et innovation : le pays s'investit de plus en plus dans le développement de son secteur technologique. Des entreprises spécialisées dans la technologie agricole, les logiciels et les services numériques émergent, bien que ce domaine reste en développement par rapport au secteur agricole.
Énergie renouvelable : La Nouvelle-Zélande se démarque par les résultats en énergies renouvelables, notamment l'hydroélectricité, l'énergie géothermique et l'énergie éolienne. Environ 85 % de l’électricité du pays provient de sources renouvelables.
Sur le plan commercial et diplomatique, le pays est fortement intégré dans le commerce de la région Asie-Pacifique. Ses principaux partenaires commerciaux incluent la Chine, l’Australie, les États-Unis, l'Union européenne et le Japon. Ils exportent principalement des produits alimentaires et agricoles, tandis qu'il importe des biens manufacturés, des machines et du pétrole. Ces relations sont équilibrées et soutenues par une industrie bien établie, permettant à la Nouvelle-Zélande de prospérer dans une large zone géographique tout en restant attachée à une gestion environnementale "verte".
Les accords commerciaux bilatéraux, tels que le Partenariat transpacifique global et progressiste (CPTPP) et les accords avec la Chine, ont contribué à renforcer et à élargir ses relations commerciales. Le marché du travail néo-zélandais est dynamique, en partie grâce à l'essor du tourisme dans la région. La Banque de réserve de Nouvelle-Zélande (RBNZ) supervise la politique monétaire du pays, avec pour objectif principal de maintenir une inflation stable et modérée, aux alentours de 2 %. Bien que la croissance économique ne soit pas axée sur de grands projets, l’inflation est devenue une source de préoccupation en 2022-2023, en raison de la hausse des prix mondiaux des matières premières et des perturbations des chaînes d'approvisionnement.
Derrière ces données très positives, une préoccupation majeure demeure : le changement climatique, qui ravage le monde et menace directement l’économie néo-zélandaise, particulièrement dépendante de l'agriculture. Consciente de ces défis, la Nouvelle-Zélande décide d'agir en mettant l'accent sur la santé de sa population, la protection de l'environnement, et l'amélioration de la qualité de vie de ses citoyens, à travers son budget du bien-être. Si l'idée est novatrice, surtout, la pratique est novatrice, et l'approche devient encore plus intéressante lorsqu'on en examine les détails.
Le budget du bien-être repose sur l'idée que la prospérité financière ne suffit pas à elle seule pour mesurer la qualité de vie. Reprenant une réflexion de Robert Kennedy dans les années 1960, Grant Robertson a souligné l'importance d'aller au-delà du produit intérieur brut (PIB) comme indicateur principal du bien-être. Ce budget s'appuie sur plus de 60 indicateurs identifiés dans le cadre du "cadre de niveau de vie" élaboré par le Trésor néo-zélandais. Le ministre des Finances a d'ailleurs déclaré qu'aucun gouvernement néo-zélandais n'avait auparavant utilisé autant de preuves et d'analyses statistiques pour établir un budget.
Bien que l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) préconise depuis longtemps une telle approche, la Nouvelle-Zélande est le premier pays au monde à adopter explicitement un budget centré sur le bien-être. Pourtant, le principe du "coût de l'inaction" est étudié depuis longtemps par l'OCDE, sous un autre intitulé, certes, mais avec des préoccupations similaires, notamment en matière de coûts liés à la santé.
L'augmentation des coûts, notamment avec la crise du COVID-19, souligne l'importance d'intégrer ces dépenses dans la politique générale et dans un budget global. Cela concerne également les dépenses liées au changement climatique, à l'impact sur la nature, ainsi qu'aux effets directs sur la santé et la qualité de vie des populations.
Alors, pourquoi je vous parle de tout cela ? Non, je ne déménagerai pas en Nouvelle-Zélande demain, mais cette approche nous montre qu’il est possible d’associer le PIB par un modèle alternatif. Ce modèle ne devrait pas hésiter à être intégré autrement dans la politique nationale, en l'associant par exemple à d'autres indicateurs permettant de positionner le pays dans une mesure mondiale tout en montrant, en interne, que d'autres priorités sont prises en compte, mesurées et étudiées pour améliorer la vie des citoyens.
La Nouvelle-Zélande est, au-delà de cette initiative, très bien positionnée en termes de richesses internes, avec une économie compétitive et un secteur industriel performant. Cependant, elle reconnaît que tout a un impact, et que ces impacts doivent être mesurés et gérés avec soin pour améliorer la vie des populations, et donc, leur bien-être.
Le budget du bien-être repose sur l'idée que la prospérité financière ne suffit pas à elle seule pour mesurer la qualité de vie. Reprenant une citation de Robert Kennedy des années 1960, Grant Robertson qui a souligné l'importance d'aller au-delà du produit intérieur brut (PIB) pour évaluer notre bien-être.
Mettre ce modèle en parallèle avec notre politique française nous éveille des ides et d’analyses :
1. Penser transversal
La Nouvelle-Zélande a introduit son budget du bien-être pour s'assurer que les politiques publiques prennent en compte des aspects variés de la qualité de vie, au-delà du simple indicateur du produit intérieur brut (PIB) mettent l'accent sur des enjeux tels que la santé mentale, la réduction de la pauvreté infantile et la transition vers une économie durable. Le gouvernement néo-zélandais adopte une approche intégrative qui considère les interconnexions entre différents domaines, ce qui permet une gestion stratégique des ressources.
En France, le modèle de bien-être repose également sur des valeurs sociales, avec un accent sur la protection sociale et la réduction des inégalités. Le problème est, malgré notre budget social considérable, les politiques sociales sont généralement menées par plusieurs ministères, notamment ceux des Affaires sociales, de la Santé et de l'Économie, rajoutant de la bureaucratie et le manque de coordination entre ces ministères, ce qui peut entraver l’efficacité de la mise en œuvre des politiques. Nous avons besoin de réfléchir « transversal », et l’idée du budget bien être centralisé au ministère de l’économie comme étude de projet transversal pourrait être un excellant appuie.
2. Vision du bien être comme sujet économique
L’utilisation de ses indicateurs vont au-delà du PIB pour évaluer la qualité de vie. Ces indicateurs incluent des données sur la santé mentale, l'éducation, et les inégalités, permettant une évaluation plus holistique des résultats des politiques publiques.
En France, bien que disposant de mesures de bien-être (comme l'INSEE qui publie des indicateurs de bien-être), s'appuie encore fortement sur le PIB comme principal indicateur de la santé économique. Une approche plus intégrative, qu’associe sans gêne les deux, comme celle de la Nouvelle-Zélande, pourrait permettre à la France d'évaluer plus efficacement l'impact social de ses politiques et passer un message fort de ses ambitions, pourvu qu’elle s’intégrant dans une vison long terme de sa politique afin de générer des effets perceptifs pour les citoyens.
3. Penser enjeux sociaux, penser coût, les anticiper, c’est penser bénéfices
Les sujets prioritaires dans le budget du bien-être néo-zélandais sont clairement définis et traités de manière stratégique par le ministère de l'Économie et des Finances. Cela permet de garantir que des problèmes comme la pauvreté infantile et les inégalités sont systématiquement intégrés dans la planification budgétaire. Les anticiper c’est faire des économies – pensons au coût de l’inaction.
En France, bien que des initiatives existent (comme le Plan pauvreté et les réformes sur la santé mentale), la priorisation des enjeux sociaux peut parfois sembler fragmentée. Les réponses aux crises sociales, comme la pauvreté ou la santé mentale, sont souvent réactives plutôt que proactives. La France pourrait bénéficier d'une approche similaire, où les politiques seraient non seulement évaluées sur des critères économiques, mais également sur leur impact social à long terme. Une évaluation plus dynamique et adaptable des politiques pourrait permettre une réponse plus rapide aux problèmes émergents.
Observations :
Pour appliquer ceci en France, une nouvelle approche est nécessaire. Ce budget « bien être » devra être soigneusement structuré. Nous avons déjà connu des cas où des lois et amendements, bien que positifs en apparence, ont eu des effets contraires en raison d’une mauvaise compréhension ou d’une pression budgétaire excessive sur certaines catégories de la population, je pense, par exemple, à la taxe intérieure de consommation sur les produits énergétiques (TICPE).
Ces réformes devront être mieux expliquées de façon pédagogique, afin que les citoyens comprennent les changements et ce qu'ils impliquent pour leur "bien-être". Prenons un exemple lié à la santé mentale : notre nouveau Premier ministre, Michel Barnier a déclaré que la santé mentale serait la « priorité de son mandat ».
Formidable ! Mais il est difficile de savoir comment cette priorité sera mise en œuvre, étant donné l’état des finances publiques et le budget alloué à la santé, par exemple. Un outil de mesure du bien-être social permettrait de créer des indicateurs solides, et ainsi, pour l’année suivante, d’intégrer ces critères dans le budget global du bien-être. Cela donne un cap, une vision, un travail que se construit.
Vous pourriez me dire : devons-nous attendre un an ? N’avons-nous pas déjà assez d'éléments pour savoir que c'est un problème urgent ?
Ma réponse serait "oui" pour les deux questions, avec quelques nuances.
La liste des problèmes sociaux et économiques que notre pays doit affronter est immense. C'est pourquoi il serait essentiel d'établir une liste de priorités et de créer des groupes d’étude liés au budget sur ces sujets. Cela permettrait de réfléchir en parallèle à la manière d’intégrer ces enjeux dans le budget global de l'année suivante.
Dans le cas de la Nouvelle-Zélande, les thèmes inclus dans le périmètre d’étude du budget du bien-être étaient les suivants :
Transition vers une économie durable à faibles émissions
Amélioration de la santé mentale
Réduction de la pauvreté infantile
Lutte contre les inégalités auxquelles sont confrontés les Maoris autochtones et les populations insulaires du Pacifique
Prospérité à l’ère du numérique et cybersécurité
Ce qui est intéressant, c’est que ces sujets sont déjà des priorités dans les politiques nationales, gérées par les ministères de l’Intérieur, de la Santé, ou encore de la Petite Enfance. Cependant, dans cette approche, au-delà des responsabilités de chaque ministre dans son domaine, ces enjeux sont également traités de manière stratégique par le ministère de l’Économie et des Finances. Ce dernier évalue comment intégrer ces priorités tout en mesurant l'impact sur le PIB de manière trimestrielle. Ainsi, priorisant sûrement ces sujets dans une optique globale, et nationale.
C’est un exemple classique de promotion de la prévention primaire, avec pour mot d’ordre : anticiper la gestion des risques liés à ces enjeux. Si l’on observe de plus près, ces questions sont étroitement interconnectées. Si la transition écologique n’est pas menée comme il se doit, avec une réduction significative des émissions de carbone, cela entraînera une hausse du taux de mortalité, des inégalités sociales, et un impact direct sur la santé mentale. Cela, à son tour, augmentera la pauvreté et la dépendance à l'État, tout en exacerbant les inégalités existantes, notamment parmi les communautés autochtones (sujet dans le pays, pas en France). Par ailleurs, dans un contexte géopolitique tendu, la cybersécurité est devenue un enjeu clé pour tous les États, même ceux en paix. C’est simple à comprendre.
Parlons résultats, considérant que ce programme date de 2019 ?
Malgré la crise sanitaire, ses conséquences et un programme d'action en place depuis moins de cinq ans, les résultats commencent déjà à se faire sentir.
1. Améliorations en Matière de Santé Mentale
Plan d’Action pour la Santé Mentale : En 2019, la Nouvelle-Zélande a annoncé un investissement significatif dans la santé mentale, avec un budget de 1,9 milliard de dollars néo-zélandais sur quatre ans. Cet investissement a permis d’augmenter l’accès aux services de santé mentale, notamment par la création de nouveaux postes de professionnels de la santé mentale dans les établissements de soins, les écoles et les communautés.
Programmes de Soutien aux Jeunes : L'initiative "Mana Ake", qui a été lancée pour soutenir la santé mentale des enfants et des adolescents, a été mise en œuvre dans les écoles de la région de Canterbury. Ce programme propose des conseils et un soutien aux jeunes, ce qui a contribué à une réduction de 16 % des problèmes de santé mentale signalés chez les élèves.
2. Réduction de la Pauvreté Infantile
Augmentation des Aides Financières : Le budget du bien-être a inclus des mesures pour augmenter les aides financières aux familles à faible revenu, notamment par le biais de l'augmentation du Family Tax Credit et du Best Start Payment. Ces mesures ont aidé à réduire le taux de pauvreté infantile, avec des estimations indiquant une baisse de 4 % à 5 % de la pauvreté parmi les enfants en situation de vulnérabilité.
Programmes de Soutien Alimentaire : Le gouvernement a également investi dans des programmes de soutien alimentaire pour les enfants, permettant aux écoles de fournir des repas gratuits aux élèves issus de familles à faible revenu. Cela a contribué à améliorer la nutrition des enfants et à réduire l'impact de la pauvreté sur leur santé et leur réussite scolaire.
3. Amélioration de la Qualité de Vie
Indicateurs de Bien-Être : Selon le Wellbeing Budget, plusieurs indicateurs de bien-être ont montré des améliorations. Par exemple, des données récentes ont indiqué une augmentation de la satisfaction générale des Néo-Zélandais, avec environ 85 % des répondants se déclarant satisfaits de leur qualité de vie.
Initiatives contre l'Inégalité : Des programmes spécifiques ont été lancés pour améliorer les conditions de vie des Maoris et des populations insulaires du Pacifique, qui sont souvent les plus touchés par la pauvreté. Des initiatives axées sur la création d'emplois, l'accès à l'éducation et des soins de santé adaptés ont contribué à réduire les inégalités dans ces communautés.
4. Soutien à l’Emploi et à l’Éducation
Investissements dans l’Éducation : Le gouvernement néo-zélandais a alloué des fonds pour des programmes éducatifs destinés à améliorer l'accès à l'éducation pour les enfants issus de milieux défavorisés. Par exemple, des initiatives comme le programme "20 Hours ECE" (Early Childhood Education) ont permis de rendre l'éducation préscolaire plus accessible, contribuant ainsi à une meilleure préparation des enfants pour l'école primaire.
Création d’Emplois : Le budget a également mis l'accent sur la création d'emplois dans des secteurs clés, ce qui a aidé à réduire le chômage et à améliorer le niveau de vie des familles. Des initiatives comme "Mana in Mahi", qui soutient l'emploi des jeunes, ont permis de former et d'employer plus de 1 000 jeunes dans des projets communautaires.
La promotion d’une intervention précoce pour traiter ces enjeux futurs dans le cadre des politiques publiques n’est pas un coût, mais un véritable investissement. Tout cela est jeune, nous sommes dans l’innovation politique, mais active nos idées. Si ces réformes apportent des résultats positifs, dans le temps long, en particulier pour les plus vulnérables, il est fort probable que d'autres pays suivront l’exemple de la Nouvelle-Zélande. Ce qui importe, c'est que cela fonctionne.
©Julia AGARD
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